农业供给侧改革三条路径 主线为生产绿色优质农产品

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在体制改革方面，会议提出要深化农村产权制度改革，改革金融支农机制，加快农村金融创新，完善农村创业创新机制。

专家指出:“体制机制的改革创新应该是明年供应方改革的主要突破口或出发点。其中，投融资体制改革将在农业供给方改革中处于非常重要的地位。”

中央政府对农业供给方面的改革给予了前所未有的重视。

中央经济工作会议把“农业供给面改革”作为一项重要任务提出来，昨天闭幕的中央农村工作会议对此进行了全面部署。

中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥在接受《上海证券报》采访时表示，“农业供给方面的改革”早在去年的中央农村工作会议上就提出了，但今年的中央农村工作会议强调要把它作为工作重点，这是深化改革的一个信号。

值得注意的是，中央农村工作会议还讨论了《中共中央国务院关于深化农业供给体制改革，加快培育农业和农村发展新动能的意见》(讨论稿)。根据以往的做法，这份讨论稿经过讨论和修改，将于2017年正式形成中央一号文件。从文件的主题来看，1号文件还将重点关注“农业供给侧改革”。

从昨天会议发布的信号来看，明年的农业供给侧改革将集中在三条主要道路上。

途径1:生产绿色优质农产品(000061，购买)

会议强调，推进农业供给体制改革，必须在确保国家粮食安全的基础上，紧紧围绕市场需求变化，以增加农民收入、保证有效供给为主要目标，以提高农业供给质量为主要方向。改革和机制创新是优化农业产业体系、生产体系和管理体制，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，促进农业和农村发展摆脱过度依赖资源消耗和以满足为主的根本途径”，

农业部部长韩长福昨天在解释会议内容时指出，农业供给体制改革是整个供给体制改革的重要组成部分。要从生产和供给两方面努力，优先增加绿色优质农产品的供给，优化农业产业体系、生产体系和管理体系，提高整个农业供给体系的质量和效率。

韩长福说，明年农业供给体制改革将完成五大任务，其中前两大任务是提高农产品供给质量。

首先，调整农业结构。明年，我们将继续减少玉米，引导生猪养殖向玉米主产区和环境容量大的地区转移，建设优质奶源基地，逐步减少离岸养殖，加快发展地方特色产业；二是推进绿色发展。深入实施化肥农药零增长，全面推进农业废弃物资源化利用，做好农业资源环境突出问题管理，加快建立绿色生态农业补贴机制。

中央农村工作领导小组办公室副主任韩军说:“当前农业发展面临的主要矛盾是结构性矛盾。例如，高质量的绿色农产品不能满足需求。因此，中央政府明确提出要增加绿色优质农产品的供应。一个更突出的位置。”

路径2:

推进农产品价格形成机制和储存制度改革

会议强调，推进农业供给体制改革的关键在于完善体制和创新机制，加快深化农村改革，理顺政府与市场的关系，充分激活市场，激活要素，激活主体。推进粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度改革。

韩军在解释上周末中央经济工作会议的内容时说，农业供给方面改革的最大战役是农产品价格形成机制和收储体制的改革。

韩军指出，农业政策应该逐步从过去的价格支持和干预转向直接补贴的“绿箱政策”。农产品价格机制要有效影响资源配置，逐步理顺政府与市场的关系，真正形成有效的农产品供给，使农产品供给结构真正与需求结构相匹配。

近年来，中国一直在改革农产品的价格形成机制和购销存体系。从2014年起，甘蔗、油菜籽和玉米的临时储存政策将分别从2015年和2016年取消。

韩军透露:“下一步，我们将继续深化大米、小麦等主要农产品的价格形成机制和储存制度改革。”

李国祥认为，今年取消临时玉米储藏政策是对农业政策的重大调整。从有效性的角度来看，目前玉米种植面积的急剧减少已经释放了一个积极的信号，这对玉米去库存有积极的影响。预计明年的改革将继续加大，发挥市场配置资源的决定性作用，解决采购和仓储中“进仓容易出仓难”的问题。

路径3:农村产权制度和投融资体制改革

在体制机制改革方面，会议提出要深化农村产权制度改革，改革财政支农机制，加快农村金融创新，完善农村创业创新机制。

李国祥向《上海证券报》记者强调:“体制机制的改革和创新应该是明年供给侧改革的主要突破口或出发点。其中，投融资体制改革将在农业供给方改革中处于非常重要的地位。”

他说，农业投融资改革的核心有两点:第一，在金融投资方面，下一步应该是整合涉农投资。目前，“三农”财政投入总量较大，但高度分散。项目建设与产业发展严重脱节，金融投资应整合；第二，加快金融创新，吸引工商资本、社会资本或金融资本投资农业。

李国祥认为，国家有可能在下一步建立一个担保公司，甚至建立一个单独的保险公司，地方政府一直在积极探索这方面的问题。

中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田在接受《上海证券报》采访时表示，深化土地制度改革，特别是通过“三权分立”和规模经营降低土地成本，也将是农业供给方面改革的一个关键点。

昨天接受记者采访时，韩长福阐述了明年农村改革的重点:加快土地承包经营权登记发证，扩大农村集体资产入股试点，加快培育新主体，发展适度规模经营，深化农垦体制和机制改革。