摸底农村留守儿童有利精准施策

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民政部、教育部、公安部近日下发了《关于开展农村留守儿童调查的通知》(以下简称《通知》)，决定从2016年3月底至7月底开展全国农村留守儿童调查。《通知》旨在全面、清晰掌握农村留守儿童的数量、规模、分布区域和结构，及时掌握农村留守儿童家庭构成、生活照料、教育和就学等基本信息，建立农村留守儿童信息库，完善信息报告机制，为细化和完善关爱保护政策措施、加强关爱服务力量配置和资源整合、提高农村留守儿童关爱保护成效提供基础数据支持。

事实上，《通知》是今年2月发布的《国务院关于加强农村留守儿童关爱保护的意见》(以下简称《意见》)的具体落实。根据《意见》的客观要求，到2020年，中国未成年人保护法的法律、法规和制度应更加完善，全社会关心和保护儿童的意识应普遍增强，儿童成长环境应得到改善，安全和保障应得到更多保障，留守儿童现象应显著减少。

显然，实现这一目标的前提是，我们必须清楚地掌握农村地区现有留守儿童的规模和分布特征，才能准确地实施相关政策，为进一步平衡教育、医疗等资源提供数据依据。

农村留守儿童是我国城乡二元结构和人口流动的衍生问题。近年来，随着中国经济和社会的发展以及工业化和城市化进程的推进，一些本地农民工外出打工创业，以改善家庭经济状况，谋求更好的发展。然而，由于工作不稳定以及生活、教育和照料等客观条件，一些人选择将未成年子女留在家乡由他人照料，导致农村地区出现大量留守儿童。

根据通知，本次调查的对象是农村登记的16岁以下未成年人，他们的父母外出工作，或其中一人外出工作，另一人无法与父母正常生活。调查内容包括农村留守儿童的出生日期、性别、民族、受教育程度、户籍、公民身份号码、身体状况、居住地址、寄宿情况等基本情况，农村留守儿童的家庭情况，父母工作的地方，家庭的主要经济来源，委托监护人的基本情况，村(居)民委员会的联系人，本行政区域农村登记人口中16岁以下未成年人的数量。

值得注意的是，考虑到流动人口的流动特征，留守儿童的规模和结构特征都会发生变化。通知要求县级民政部门督促和指导乡镇人民政府(街道办事处)定期更新和报送农村留守儿童信息，建立健全农村留守儿童基本信息动态管理机制。

由此可见，《通知》中规定的一系列测绘工作旨在为相关援助政策形成切实可行的数据支持和前提，以便更准确地实施相关政策。例如，上述意见旨在加强对留守儿童的关爱，缓解“留守”带来的一系列弊端。通过强化家庭监护的主体责任，落实县乡人民政府和村(居)民委员会的职责，加强教育部门和学校的关怀和保护，发挥群众团体的关怀和服务优势，促进社会力量的积极参与，努力构建完善的农村留守儿童关怀和服务体系。

这些工作内容的实施应基于农村留守儿童的准确规模和特点。记者认为，考虑到目前中国农村地区的留守儿童现象，测绘工作的重要性并不仅限于此。根据教育部发布的统计数据，截至2012年9月，有1260多万儿童随义务教育阶段迁移，2200万留守儿童接受义务教育。近年来，虽然流动人口的增长速度有所放缓，但预计留守儿童现象并没有得到改善，特别是在留守儿童现象仍然严重的中西部地区。

那么，在中国留守儿童的构成中，中西部地区的比例是多少？特别是要缓解发展条件尚不具备、没有产业布局、市场规模甚至医疗教育条件仍然不足的地区的留守儿童现象，必须有一个较长远的设计规划，将其纳入国家区域发展和整体经济布局及产业结构调整之中，围绕新型城镇化和人口市民化政策进行统筹规划。

在这种观点下，客观、准确、真实、科学和可用的数据制图工作不能容忍任何疏忽或伪造。毕竟，结果将影响一系列后续政策，它们是否能够满足实际需要并彻底解决留守儿童现象。