加快《长江法》立法 设立综合协调机构

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我们的记者刘东从北京报道

1月5日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习在重庆召开“推进长江经济带建设”座谈会。他指出，长江有着独特的生态系统，是中国重要的生态宝库。当前和今后相当长一段时间内，必须把恢复长江生态环境放在压倒一切的位置，重保护轻发展。

全国人大代表、华东师范大学发展规划系主任陈振楼在接受《21世纪经济报道》独家采访时表示，长江流域要围绕四大问题，同时要加快《长江法》的立法工作，建立长江流域综合协调机构。

长江生态修复亟待解决的四个问题

21世纪:从环境的角度来看，长江经济带目前面临哪些问题，你有什么建议？

陈振楼:至于长江经济带，最初的口号一直是在发展中保护它。但是，今年年初，我认为一件非常重要的事情是，书记到长江考察长江经济带的发展，明确把恢复长江生态环境摆在了压倒性的位置，把重点放在大保护上，而不是大开发上。据我理解，我们应该以保护为重点，在保护中发展，把生态环境的恢复放在突出的位置。

长江流域生态恢复涉及的问题很多，我认为最迫切需要解决的问题有四个方面。

首先是对三江源的保护。我认为在三江源应该严格禁止一切开发活动。这一方面已经列入第十三个五年计划。当然，我认为这项工作需要进一步完善。

其次，长江流域的水资源应得到优化配置和统一调度。目前，长江流域上、中、下游已规划了许多区域水资源配置工程，如云南“滇中引水工程”和陕西“汉魏引水工程”。仅下游长江干流就有600多个调水工程，流域内跨流域调水与用水之间以及流域与区域之间的矛盾日益尖锐。下游地区供水安全形势十分严峻。因此，我建议在保证干支流合理流量的基础上，平衡和协调不同地区的需水量。否则，可能会出现人人争水喝的情况。

第三，生态补偿和恢复。现在长江的污染主要集中在长江中下游。要全面评估和梳理长江中下游现有各类水利工程的功能定位，在有条件的地区开展混凝土硬化河岸带和湖滨带的生态改造，在长江中下游建设一批海绵城市，针对河网的黑臭现象，根据水利面积集中力量打歼灭战，加大湖泊富营养化治理力度。

四是建立长江段水质责任制，主要针对长江流域管理体制“条块分割”的问题，地方政府对区域经济发展重视不够，往往对下游的环境利益不够重视甚至忽视。从长远来看，可以加快《长江法》的立法，建立一个全面协调的管理机构。

建立一个综合协调机构

21世纪:加快长江法立法和建立协调机构的考虑是什么？

陈振楼:我们现在在长江流域有一个综合机构叫长江水利委员会，但是这个机构偏向于水利，主要负责防洪和水电，它的权威不够。

因此，我认为有必要尽快制定《长江法》，明确流域管理的目标、原则、制度和机制；明确相关部门的职责和任务，建立流域综合规划、流域水资源管理、水资源保护、水生态保护、水污染防治、河道管理、防洪抗旱、水利工程管理等各项制度和措施；明确长江流域综合治理的经济技术保障措施。通过法律大力推进流域经济发展方式的转变；促进经济社会发展，适应水资源和水环境承载能力，保障流域经济社会可持续发展，维护防洪安全、供水安全和生态安全。

在此基础上，建立国家层面的长江流域综合协调组织，解决饮用水安全、上下游发展不平衡、分散发展和同质化等突出问题。该机构应协调制定统一的发展计划和环境标准，建立流域综合管理和治理的协调机制，并对流域水资源进行优化配置和统一调度。当然，这两个想法需要很长时间才能实现。

沿海产业结构调整与去产能相结合

21世纪:你对长江经济带的产业调整有什么建议？

陈振楼:是时候下定决心进行产业调整了。现在，国家提议取消生产能力和库存。在今年预算草案中的一般公共预算节能环保支出中，虽然所有专项转移支付都在减少，但这是今年新增的工业企业结构调整专项奖励基金，规模为200亿元，表明国家在节能减排方面做出了很大努力。

我认为，对于长江经济带的企业来说，大的重化工企业可以改造，小的可以关停并转，所以应该关停并不放在长江边上，包括电镀印染企业，小的应该关停并转，这也是环境上的“短板”。